1 前言
"十五五"時期（2026-2030年）是宜賓市與全國全省同步基本實現社會主義現代化承上啟下的關鍵五年，也是宜賓加快建設現代化區域中心城市的重要戰略機遇期�？茖W編制"十五五"規劃，對于宜賓市準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局具有重大戰略意義。當前，宜賓市正處在產業結構優化升級、發展動能加速轉換、城市能級持續提升的關鍵階段，迫切需要以全局視野和戰略眼光系統謀劃未來五年的發展路徑和重點任務。
為指導宜賓市各企事業單位更好地開展"十五五"規劃編制工作，深刻把握宜賓市戰略導向和政策重點，特制定本指導建議。本建議結合宜賓市"十四五"發展基礎、"十五五"階段特征以及國家、省、市戰略部署，明確了規劃編制的重點方向和關鍵領域，旨在幫助各企事業單位提高規劃編制的科學性、前瞻性和可操作性，確保各單位規劃與全市總體規劃同頻共振、協同發力，共同譜寫中國式現代化宜賓新篇章。
2 總體要求與基本原則
2.1 指導思想
宜賓市"十五五"規劃編制必須堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會和習近平總書記對四川、對宜賓工作系列重要指示精神，全面落實中央經濟工作會議和省委、省政府及市委系列決策部署。要圍繞全省生態優先綠色低碳發展先行區等定位，緊扣加快建設現代化區域中心城市目標，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破的總基調，以因地制宜發展新質生產力為戰略重點，以高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。
各企事業單位在規劃編制過程中，要主動對接國家戰略腹地建設帶來的戰略機遇，順應成渝地區雙城經濟圈、川南省域經濟副中心建設縱深推進的趨勢，準確把握宜賓作為經濟大市勇挑大梁的戰略方向，將單位發展融入全市、全省乃至全國發展大局，確保規劃編制既符合國家宏觀政策導向，又切合宜賓實際和單位特點。
2.2 基本原則
堅持系統謀劃，突出重點領域：規劃編制要堅持全局視野和系統思維，加強頂層設計和戰略布局，同時要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明確主攻方向和關鍵任務，做到統籌兼顧、重點突破。各單位要深入分析自身在宜賓現代產業體系中的定位和作用，找準能夠形成競爭優勢的細分領域和關鍵環節，集中資源打造發展引擎。
堅持創新驅動，培育新質生產力：要將科技創新作為引領發展的第一動力，面向產業升級和技術變革趨勢，加強創新能力建設和科技投入，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈深度融合。企業單位要突出技術創新主體地位，事業單位要強化服務創新功能，共同培育壯大新質生產力，為宜賓高質量發展注入新動能。
堅持綠色低碳，促進可持續發展：牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色低碳發展貫穿規劃全過程和各領域。要緊密結合宜賓市生態優先綠色低碳發展先行區建設要求，大力發展綠色產業，推廣綠色技術，倡導綠色生活方式，實現經濟效益、社會效益和生態效益有機統一。
堅持開放協同，深化融合發展：規劃編制要打破地域和領域界限，強化區域協同和跨界融合。要積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，加強市內各縣區、各園區之間的協作配套，推動城鄉融合、產城融合、數實融合，在開放合作中拓展發展空間，提升發展能級。
3 產業發展與創新方向
3.1 宜賓市現代產業體系布局
宜賓市"十五五"期間將堅持并深化"4+4+4"現代化產業體系建設思路，即全力做強四大主導產業、大力推動四大傳統產業轉型升級、前瞻布局四大未來產業。各企事業單位應緊緊圍繞這一產業布局，找準自身定位和發展方向，形成與全市產業生態共生共榮的發展格局。
宜賓市"4+4+4"現代產業體系重點方向
3.2 科技創新與產業融合方向
科技創新是宜賓市"十五五"產業升級的核心驅動力。各企事業單位應積極參與宜賓市"江源行動" 科技創新計劃，對接引進新型研發機構和產業科研平臺，共建面向產業的學科專業共同體。企業尤其是要加大研發投入，圍繞動力電池、晶硅光伏、人工智能等重點領域開展關鍵技術攻關，爭取在固態電池、鈣鈦礦光伏等前沿技術領域取得突破。
產業鏈協同創新：龍頭企業如五糧液、四川時代等要發揮鏈主引領作用，牽頭構建協同創新聯合體，帶動上下游企業共同開展技術研發和成果轉化。中小企業應走專精特新發展道路，聚焦細分領域打造單項冠軍，形成大中小企業融通創新的產業生態。宜賓市已建立國家、省、市三級"專精特新"企業培育庫，實施梯度培育和分級獎補政策，為企業創新發展提供有力支持。
產教融合與人才培育：企事業單位要積極參與全國產教融合試點城市和國家市域產教聯合體建設，與在宜高校、職業院校開展深度合作，共建實習實訓基地、產業學院和研發中心。要重視高層次人才引進和本土人才培養，建立與產業發展需求相匹配的人才體系，為宜賓現代化建設提供智力支撐。
3.3 數字化轉型與智能化升級
"十五五"期間，宜賓市將深入推進數字賦能行動，推動產業數字化和數字產業化雙輪驅動。各企事業單位要將數字化轉型作為提升競爭力的關鍵路徑，積極應用工業互聯網、大數據、人工智能等新技術改造生產流程、優化經營管理、創新商業模式。
· 智能制造升級：制造企業要積極參與宜賓市中小企業數字化轉型城市試點，穩步推進數字化轉型，建設智能工廠和數字化車間。要抓住國家實施大規模設備更新政策的機遇，加快老舊設備更新和技術改造，提升自動化和智能化水平。宜賓市目標在"十五五"期間實現規上工業企業和專精特新中小企業數字化轉型全覆蓋，支持建設"5G+工業互聯網"應用場景和數字園區。
· 數字經濟融合：企事業單位要積極擁抱數字經濟，發展平臺經濟、共享經濟等新業態。要參與宜賓應用場景創新建設，圍繞城市治理、民生服務、產業發展等領域挖掘數字化應用場景，促進數字技術與實體經濟深度融合。宜賓市已建立場景機會清單發布機制，為新技術、新產品提供示范應用平臺。
4.區域發展與空間布局優化
4.1 多規合一與片區發展策略
宜賓市"十五五"規劃編制將突出 "多規合一" 理念，強化國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、專項規劃之間的銜接協調。各企事業單位在編制規劃時，要牢固樹立片區開發思維，根據所在區域的功能定位和空間布局，合理確定自身的發展方向和重點任務。
市縣級規劃要聚焦城市框架、空間規劃和片區開發，明確差異化發展定位，實現特色發展、錯位發展。企事業單位要主動適應宜賓市多中心、組團式的城市發展格局，優化資源配置和項目布局，提高土地集約利用效率。工業園區和產業集聚區要科學劃定功能分區，完善基礎設施和配套服務，增強產業承載能力和集聚效應。
4.2 城鄉融合與鄉村振興
宜賓市"十五五"期間將堅持以人為核心的新型城鎮化，通過教育、醫療等優質公共資源均衡配置推動人口合理聚集。企事業單位要積極參與城鄉融合發展，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，促進城鄉要素雙向流動和公共資源均衡配置。
鄉村產業振興：農業企業和社會組織要積極參與宜賓市美麗鄉村建設，以規劃為引領，以集聚人氣為導向，發展鄉村旅游、生態農業等特色產業，促進農文旅深度融合。要支持農民向場鎮、小微產業園周邊適度聚居，改善農村人居環境，拓寬農民增收渠道，形成一批高品質聚居點樣板。
縣域經濟壯大：各縣區企事業單位要立足本地資源稟賦和產業基礎，培育特色經濟，打造區域品牌。要積極參與縣域商業體系建設，完善農產品流通網絡，發展農村電商，激活縣域消費市場。要支持農民工返鄉創業就業，促進本地勞動力就近就地安置，增強縣域經濟活力和韌性。
5.綠色低碳與可持續發展
5.1 生態優先綠色低碳發展路徑
宜賓市"十五五"期間將堅定不移走生態優先、綠色低碳發展道路，加快建設全省生態優先綠色低碳發展先行區。各企事業單位要將碳達峰碳中和目標納入規劃體系，制定切實可行的綠色轉型路徑和減排措施，積極參與宜賓市綠色低碳產業生態圈建設。
目前，宜賓市綠色低碳產業呈現快速增長態勢，2025年1-5月綠色低碳產業產值同比增長18.5%，占規上工業總產值比重升至45.6%，接近"半壁江山"。這充分表明綠色低碳轉型不僅是責任要求，更是發展機遇。企事業單位應積極布局綠色低碳產業，開發和應用綠色技術，構建綠色供應鏈，提升產品綠色附加值。
5.2 綠色產業體系與能源結構優化
宜賓市將構建以綠色低碳產業為引領的現代產業體系，不斷提升動力電池、晶硅光伏、新型儲能等綠色低碳產業能級。相關企業應加大技術研發和市場拓展力度，鞏固和擴大在綠色產業領域的先發優勢。傳統產業企業要積極推進綠色化改造，實施節能降碳技術裝備更新，提升能源資源利用效率。
能源結構優化：能源企業要積極參與宜賓市能源結構調整，加快發展可再生能源，提高清潔能源比重。要加大頁巖氣等本地能源資源的綠色開發力度，保障能源安全的同時降低碳排放強度。工業企業要積極探索氫能、生物質能等新能源應用，減少對傳統化石能源的依賴。
循環經濟發展：企事業單位要大力發展循環經濟，加強廢棄物資源化利用，推動產業循環鏈接。要貫徹全生命周期綠色管理理念，開展綠色設計、綠色生產、綠色回收，減少產品全生命周期的環境影響。工業園區要積極創建循環化改造試點，實現企業內、企業間和區域內的物質循環利用。
6 規劃實施保障與建議
6.1 政策與機制保障
為確保"十五五"規劃有效實施，宜賓市將完善政策協同機制，強化財政、金融、產業、投資等政策的協調配合。企事業單位在規劃編制中要注重與各項政策的銜接，充分利用政策紅利，降低制度性交易成本，提高發展質量效益。
財政金融支持：宜賓市將創新財政金融支持方式，健全政府和社會資本合作新機制，最大限度鼓勵和吸引民間資本參與重大工程和補短板項目建設。企業要密切關注宜賓市產業投資基金群動態，積極參與總規模超600億元的基金矩陣，通過資本紐帶深化產業合作。金融機構要創新開發適合宜賓產業特點的綠色金融、科技金融產品，如"宜創貸"等特色信貸產品，為企業全生命周期發展提供金融服務。
營商環境優化：企事業單位要積極參與宜賓市營商環境建設，依托"宜企暖心"行動等服務機制，及時反饋發展中的困難和問題。要善于利用宜賓市政務服務和非公經濟發展局提供的便利化措施，提高運營效率。行業協會、商會等組織要發揮橋梁紐帶作用，促進政企溝通和行業自律，營造親清政商關系。
6.2 項目實施與監測評估
規劃落地關鍵在于項目支撐。各企事業單位要建立"十五五"重點項目庫，明確項目時序節點、責任主體和資源保障，形成"謀劃一批、開工一批、建設一批、竣工一批"的滾動發展機制。尤其要聚焦交通、水利、能源、新基建等打基礎、利長遠的重大基礎設施項目，以及有稅源、有持續產出的重點產業項目。
全生命周期管理：項目實施要強化全生命周期管理，完善從立項審批到竣工驗收的全流程服務。要健全項目效益評價機制，突出質量和效益導向，提高投資回報率。政府投資項目要發揮示范帶動作用，吸引更多社會資本參與宜賓建設。
監測評估調整：要建立規劃動態監測評估機制，跟蹤規劃指標完成情況和重點任務進展，及時發現和解決實施中的問題。規劃中期要開展全面評估，根據內外部環境變化進行必要調整。企事業單位要建立相應的規劃監測體系，確保規劃目標如期實現。
6.3 組織與人才保障
規劃實施需要堅強的組織保障和有力的人才支撐。各企事業單位要建立健全"十五五"規劃實施領導機制，明確責任分工，加強部門協同，形成推進合力。要重視人才培養和引進，建設與規劃實施相匹配的人才隊伍。
企業家隊伍建設：企業要加強企業家隊伍建設，弘揚企業家精神，提高戰略管理能力和創新意識。要建立健全現代企業制度，完善法人治理結構，為規劃實施提供制度保障。國有企業要發揮主力軍作用，在關系國計民生的重要領域體現責任擔當。
專業人才支撐：事業單位要優化人才結構，引進和培養專業人才，提升服務能力和水平。各類組織要創新人才激勵機制，激發人才積極性和創造性。要積極參與宜賓市人才計劃，吸引高層次人才來宜創新創業，為規劃實施提供智力支持。
結語
"十五五"時期是宜賓市實現高質量發展、加快建設現代化區域中心城市的關鍵五年。各企事業單位要高度重視規劃編制工作，切實加強組織領導，深入調查研究，充分論證咨詢，確保規劃質量。要堅持以戰略眼光把握大勢，以系統思維統籌全局，以創新精神破解難題，以務實作風推動落實，編制出高水平、可操作、管用實用的發展規劃。
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